انباشت مواد استراتژیک، عاملی کلیدی در نظامی‌سازی مجدد اروپا

عدم وجود زنجیره‌های قدرتمند ارزش برای مواد استراتژیک در اروپا، یک آسیب‌پذیری دفاعی عمده در میان فضای ژئوپلیتیکی روزافزون پرتنش ایجاد می‌کند.

امنیت و دفاع اروپا در صدر دستور کار اجلاس EIT RawMaterials که از 13 تا 15 می در بروکسل برگزار شد، قرار داشت.

با تشدید تنش‌های ژئوپلیتیکی در اطراف اروپا و در داخل قاره به دلیل جنگ جاری روسیه و اوکراین، تأمین مواد خام حیاتی (CRMs) برای کاربردهای دفاعی بیش از پیش اهمیت یافته است.

با این حال، اجماع بر این است که اروپا به شدت عقب مانده است. Allard Castelein، نماینده ویژه استراتژی مواد خام در وزارت امور اقتصادی هلند، اظهار داشت: نگرانی عمیقی که دارم این است که آیا درک کاملی از فوریت موضوع و اقدامات لازم برای حرکت از نقطه A به نقطه B وجود دارد یا خیر. او این سخنان را در طی پنلی با عنوان «پویایی‌های ژئوپلیتیکی در تأمین زنجیره‌های تأمین دفاعی اروپا» در 14 می بیان کرد.

Castelein اظهار داشت که اهداف سال 2030 قانون مواد خام حیاتی اروپا (CRMA) غیرقابل دسترس هستند. این اهداف شامل تأمین 10 درصد از تقاضای سالانه اتحادیه اروپا از طریق استخراج داخلی، 40 درصد از طریق فرآوری داخلی و 25 درصد از طریق بازیافت در داخل اتحادیه اروپا و همچنین محدود کردن وابستگی به یک کشور ثالث برای هر ماده خام حیاتی به حداکثر 65 درصد است.

قانون CRMA فهرستی از 34 ماده را شامل می‌شود که 17 مورد از آن‌ها «استراتژیک» تلقی می‌شوند: بوکسیت، بیسموت، بور، کبالت، مس، گالیم، ژرمانیم، عناصر نادر خاکی برای آهن‌رباهای دائمی، لیتیم، منگنز، منیزیم، گرافیت، نیکل، فلزات گروه پلاتین، سیلیس، تیتانیم و تنگستن.

اعضای پنل بر اهمیت گرافیت در هواپیماها، زیردریایی‌ها، تانک‌ها و موشک‌ها تأکید کردند که اروپا در این زمینه به شدت به چین وابسته است. از 47 پروژه استراتژیک CRMA، 11 پروژه به استخراج، بازیافت، جایگزینی و فرآوری گرافیت اختصاص دارند.

مؤسساتی مانند بانک سرمایه‌گذاری اروپا (EIB) نقشی در تأمین مالی دارند، همان‌طور که Nicola Beer، معاون رئیسEIB، توضیح داد: این بانک در حال حاضر با حدود 60 درصد از پروژه‌های استراتژیک تحت CRMA همکاری دارد. بخشی از چالش پیچیده، کار بر روی چالش‌های خاص هر ماده خام به طور جداگانه با تأکید ویژه بر دفاع است.

Emanuel Proença، مدیرعامل Savannah Resources، گفت: اروپا به طور مطلق نیاز به جایگاهی در مواد خام حیاتی دارد و دفاع یک فرصت کلیدی است.

Savannah در حال توسعه پروژه لیتیم Barroso در پرتغال است که به عنوان یک پروژه استراتژیک تحت CRMA تعیین شده است. این شرکت در حال حاضر در تلاش است تا مطالعه امکان‌سنجی نهایی را تکمیل کرده و آن را تا پایان سال 2025 برای مرحله تأیید نهایی مجوز زیست‌محیطی ارائه دهد.

انباشت مواد استراتژیک: یک مسئله اروپایی 

تلاش‌های صنعت و تنظیم‌کنندگان برای رفع «تکه‌تکه شدن پایگاه صنعتی دفاعی اتحادیه اروپا»، همان‌طور که در گزارش سال گذشته Draghi درباره رقابت‌پذیری اتحادیه اروپا ذکر شده، در جریان است. از آنجا که CRMA یک درخواست غیرالزام‌آور برای انبارهای ملی مطرح می‌کند، این گزارش توصیه می‌کند که تعریف انبارهای اجباری در سطح اتحادیه اروپا برای «تأمین اطمینان از عرضه» ایجاد شود.

Benjamin Gallezot، نماینده بین‌وزارتی تأمین مواد معدنی و فلزات استراتژیک در دفتر نخست‌وزیر فرانسه، تأیید کرد که مقادیر مواد استراتژیک مورد نیاز برای دفاع کم است و بر اهمیت انباشت تأکید کرد.

او اظهار داشت: در سال 2023، دولت فرانسه چارچوب قانونی خاصی را تصویب کرد که انباشت را برای شرکت‌های فعال در زمینه دفاع و برای تمام فعالیت‌های تولیدی که در مواقع اضطراری به دفاع هدایت می‌شوند، اجباری می‌کند. نمی‌توان در مورد دفاع ریسک کرد و انباشت یک تصمیم بدیهی است.

Joaquim Nunes de Almeida، مدیر DG Grow که برای توسعه و اجرای سیاست‌های اتحادیه اروپا در حمایت از کسب‌وکارها فعالیت می‌کند، با این نظر موافق بود: ما درباره مقادیر کم و پروژه‌هایی صحبت می‌کنیم که برای همیشه غیرتجاری خواهند بود. دولت و بخش عمومی باید بتوانند این موارد را یارانه دهند، در حالی که ما محاسبه می‌کنیم که نظامی‌سازی مجدد اروپا از نظر مواد خام حیاتی به چه معناست.

Gallezot تأیید کرد که فرانسه در حال تأمین مواد خام حیاتی برای هلند است. او افزود: انباشت یک مسئله اروپایی است، نه فقط یک سؤال ملی، اما در داخل کشورهای عضو، انبارهای تجاری نیز در زمان بحران به افزایش کاربردهای دفاعی کمک می‌کنند.

CRMA از شرکت‌های بزرگ اتحادیه اروپا می‌خواهد که از ریسک‌های تأمین مواد استراتژیک آگاه شوند و استراتژی‌های کاهش مناسبی ایجاد کنند تا در صورت اختلال در تأمین، آمادگی بیشتری داشته باشند. برای تولید مرتبط با دفاع، این شامل رباتیک، پهپادها، پرتابگرهای موشکی، ماهواره‌ها و تراشه‌های پیشرفته می‌شود.

نگاهی به آینده برای تأمین دفاع اروپا 

Oleksandr Kubrakov، مشاور وزارت دفاع اوکراین، که در کنار دیگر اعضای پنل حضور داشت، موقعیت دشوار این کشور را توضیح داد: در دهه‌های اخیر، صنعت معدن اوکراین بر پروژه‌های کوتاه‌مدت متمرکز بوده، زیرا ثبات سیاسی برای سرمایه‌گذاری‌های خارجی بلندمدت وجود نداشته است.

Kubrakov ضمن درخواست برای عضویت در ناتو، افزود که با توجه به اینکه اوکراین در حال حاضر در فرآیند پیوستن به اتحادیه اروپا است، اکنون زمان اقدام دوباره است. شرکت‌های اروپایی می‌توانند در پروژه‌هایی در مراحل امکان‌سنجی همین حالا مشارکت کنند.

در ادامه، Krzysztof Galos، معاون وزیر در وزارت اقلیم و محیط‌زیست لهستان، اظهار داشت که فهرست مواد خام حیاتی اروپا باید به طور مداوم به‌روزرسانی شود تا نیازهای در حال تحول بخش دفاع را برآورده کند.

این فهرست هر سه سال یک‌بار توسط کمیسیون اروپا بررسی و به‌روزرسانی می‌شود و امکان بررسی‌های اضافی بر اساس درخواست هیئت مواد خام حیاتی اروپا، بر اساس نظارت و آزمایش‌های استرس، وجود دارد.

Castelein در پایان اظهار داشت: بدون داشتن فعالیت صنعتی مقاوم، داشتن یک صنعت دفاعی بی‌فایده است. این دو باید با هم ترکیب شوند.

 تحلیل و جمع‌بندی

گزارش ارائه‌شده بر چالش‌های اساسی اروپا در تأمین مواد خام حیاتی (CRMs) برای کاربردهای دفاعی در بحبوحه تنش‌های ژئوپلیتیکی متمرکز است. این موضوع با توجه به جنگ جاری روسیه و اوکراین و وابستگی اروپا به منابع خارجی، به‌ویژه چین برای موادی مانند گرافیت، اهمیت بیشتری یافته است. در ادامه، تحلیلی کمی و مبتنی بر واقعیت‌ها ارائه می‌شود که با داده‌های معتبر از منابع انگلیسی‌زبان تخصصی تکمیل شده است.

1. وابستگی اروپا به منابع خارجی و آسیب‌پذیری‌های زنجیره تأمین

بر اساس داده‌هایEuropean Commission (2023)، اروپا برای بیش از 90 درصد از عرضه گرافیت، که در تولید هواپیماها، زیردریایی‌ها، تانک‌ها و موشک‌ها حیاتی است، به چین وابسته است. این وابستگی، همراه با محدودیت‌های CRMA برای کاهش وابستگی به یک کشور ثالث به 65 درصد تا سال 2030، یک چالش بزرگ ایجاد می‌کند. گزارش USGS (2024) نشان می‌دهد که چین در سال 2023 حدود 68 درصد از تولید جهانی گرافیت را در اختیار داشته است. این تمرکز عرضه، خطر اختلال در زنجیره تأمین را افزایش می‌دهد، به‌ویژه در شرایطی که تنش‌های ژئوپلیتیکی می‌توانند صادرات را محدود کنند. 

2. اهداف CRMA و امکان‌پذیری آن‌ها

قانون CRMA هدف‌گذاری کرده که تا سال 2030، 10 درصد از تقاضای مواد خام حیاتی از طریق استخراج داخلی، 40 درصد از طریق فرآوری داخلی و 25 درصد از طریق بازیافت تأمین شود. با این حال، اظهارات Allard Castelein مبنی بر «غیرقابل دسترس» بودن این اهداف با تحلیل‌های صنعت تأیید می‌شود. گزارش McKinsey (2024) درباره زنجیره تأمین مواد معدنی استراتژیک نشان می‌دهد که ظرفیت استخراج و فرآوری داخلی اروپا به دلیل کمبود زیرساخت‌ها، سرمایه‌گذاری ناکافی و موانع زیست‌محیطی به شدت محدود است. برای مثال، توسعه معادن جدید لیتیم در اروپا، مانند پروژه Barroso در پرتغال، با چالش‌های زمانی و نظارتی مواجه است که تکمیل آن‌ها تا پایان 2025 را دشوار می‌کند.

3. انباشت استراتژیک و نقش دولت‌ها

انباشت مواد استراتژیک به‌عنوان یک راهکار کلیدی برای کاهش ریسک‌های زنجیره تأمین برجسته شده است. فرانسه با تصویب چارچوب قانونی در سال 2023 برای اجباری کردن انباشت توسط شرکت‌های دفاعی، پیشگام این رویکرد است. گزارش IEA (2024) درباره امنیت مواد معدنی نشان می‌دهد که انبارهای استراتژیک می‌توانند تا 30 درصد از ریسک‌های اختلال در عرضه را کاهش دهند، به‌ویژه برای موادی مانند لیتیم و cobalt که در باتری‌ها و فناوری‌های دفاعی پیشرفته استفاده می‌شوند. با این حال، حجم کم مواد مورد نیاز برای دفاع، به گفتهBenjamin Gallezot، نشان‌دهنده نیاز به سرمایه‌گذاری‌های هدفمند است که ممکن است از نظر تجاری غیرجذاب باشند و نیازمند یارانه‌های دولتی هستند.

4. نقش بخش خصوصی و پروژه‌های استراتژیک

از 47 پروژه استراتژیک CRMA، 11 پروژه به گرافیت اختصاص دارند که نشان‌دهنده تمرکز اروپا بر کاهش وابستگی به چین است. پروژه‌هایی مانند Barroso لیتیم project توسط Savannah Resources نمونه‌ای از تلاش‌های بخش خصوصی برای تقویت زنجیره تأمین داخلی است. با این حال، گزارش BloombergNEF (2024) نشان می‌دهد که توسعه پروژه‌های معدنی در اروپا به طور متوسط 7 تا 10 سال طول می‌کشد، که با اهداف فوری CRMA همخوانی ندارد.

5. چشم‌انداز ژئوپلیتیکی و همکاری‌های بین‌المللی

اظهارات Oleksandr Kubrakov درباره اوکراین نشان‌دهنده پتانسیل این کشور به‌عنوان یک شریک معدنی برای اروپا است. اوکراین دارای ذخایر قابل‌توجهی از لیتیم، تیتانیم و گرافیت است( USGS, 2024) ، اما عدم ثبات سیاسی مانع از سرمایه‌گذاری‌های بلندمدت شده است. همکاری با اوکراین می‌تواند بخشی از استراتژی تنوع‌بخشی به زنجیره تأمین اروپا باشد، اما نیازمند حمایت مالی و سیاسی قوی از سوی اتحادیه اروپا است.

جمع‌بندی

گزارش بر ضرورت فوری تقویت زنجیره‌های تأمین مواد خام حیاتی برای حمایت از نظامی‌سازی مجدد اروپا تأکید دارد. نکات کلیدی شامل وابستگی شدید اروپا به چین برای موادی مانند گرافیت، اهداف بلندپروازانه اما چالش‌برانگیز CRMA، و نیاز به انباشت استراتژیک و یارانه‌های دولتی برای پروژه‌های غیرتجاری است.

اروپا با یک آسیب‌پذیری دفاعی و صنعتی مواجه است که ناشی از وابستگی به منابع خارجی و کمبود زیرساخت‌های داخلی است. برای کاهش این ریسک‌ها، تمرکز بر انباشت استراتژیک، تسریع پروژه‌های معدنی داخلی و همکاری با شرکای غیرچینی مانند اوکراین ضروری است.

پی نوشت

Remilitarisation Of Europe

منظور از نظامی‌سازی مجدد اروپا افزایش توان دفاعی کشورهای اروپایی از طریق تقویت صنایع نظامی، توسعه تجهیزات دفاعی، و ذخیره‌سازی مواد استراتژیک است. این روند اغلب به دنبال تنش‌های ژئوپلیتیکی، تهدیدات امنیتی، یا تغییرات در سیاست‌های دفاعی رخ می‌دهد.

در این زمینه، مواد معدنی حیاتی مانند تیتانیوم، نئودیمیم، و تنگستن نقش مهمی در ساخت تجهیزات نظامی، از جمله سامانه‌های تسلیحاتی، هواپیماهای جنگی، و فناوری‌های راداری دارند. کشورهای اروپایی با ذخیره‌سازی این مواد تلاش می‌کنند تا وابستگی خود به تأمین‌کنندگان خارجی را کاهش دهند و توانمندی دفاعی خود را افزایش دهند.

این موضوع به‌ویژه در پی جنگ روسیه و اوکراین و افزایش هزینه‌های نظامی کشورهای اروپایی برجسته‌تر شده است.