اکوادور مجوز زیست‌محیطی شرکت DPM برای توسعه پروژه طلا را لغو کرد

دولت اکوادور روز شنبه اعلام کرد که مجوز زیست‌محیطی اعطا شده به شرکت معدنی کانادایی DPM Metals برای توسعه پروژه طلایLoma Larga، واقع در یک منطقه حساس زیست‌محیطی را لغو کرده است.

این تصمیم به دنبال مخالفت شدید ساکنان و مقامات محلی در استانAzuay، محل قرارگیری پروژه Loma Larga، اتخاذ شده است. مخالفان معتقدند که توسعه این پروژه بر ذخیره‌گاه آبی Quimsacocha تأثیر منفی گذاشته و خطرات بهداشتی قابل توجهی برای جوامع محلی به همراه خواهد داشت.

وزارت محیط زیست و انرژی اکوادور در بیانیه‌ای اعلام کرد که این تصمیم بر اساس گزارش‌های فنی ارائه‌شده توسط مقامات شهر Cuenca و استان Azuay که مسئولیت سیستم‌های آب آشامیدنی و آبیاری منطقه را بر عهده دارند، گرفته شده است.

در این بیانیه آمده است: دولت ملی بر تعهد خود به حقوق طبیعت، دفاع از منابع آبی و حفاظت از سلامت و رفاه مردم Cuenca وAzuay، تحت اصل احتیاطی، تأکید می‌کند.

Cristian Zamora، شهردارCuenca، که یکی از چهره‌های اصلی مخالف این معدن است، در یک رویداد عمومی از مقامات برای توجه به خواسته‌ها و لغو مجوز پروژه‌ای که به گفته او سطح آب در دسترس برای ساکنان محلی را به طور جدی تهدید می‌کرد، تشکر کرد. او گفت: این یک مبارزه چند دهه‌ای بوده است.

بر اساس اطلاعات شرکتDPM، پروژه Loma Larga قرار بود سرمایه‌ای به مبلغ ۴۱۹ میلیون دلار جذب کند و در پنج سال اول فعالیت خود، به طور متوسط سالانه حدود ۲۰۰,۰۰۰ اونس طلا تولید کند.

در ماه آگوست، دولت اکوادور پیش از این نیز فعالیت‌های مربوط به این پروژه را تا زمان ارائه یک برنامه مدیریت زیست‌محیطی توسط شرکت، به حالت تعلیق درآورده بود؛ این در حالی بود که یک ماه قبل از آن، مجوز شروع ساخت‌وساز را صادر کرده بود.

علی‌رغم داشتن ذخایر قابل توجه طلا و مس، اکوادور به دلیل احکام قضایی اخیر و مخالفت‌های محلی، پروژه‌های معدنی را متوقف کرده است. در حال حاضر، تنها دو شرکت معدنی در این کشور فعالیت می‌کنند.

ذخیره‌گاه Quimsacocha بیش از ۳,۲۰۰ هکتار وسعت دارد و اکوسیستم آندی Paramo، نوعی تالاب مرتفع کوهستانی، را در بر می‌گیرد. چشمه‌های آن یکی از منابع اصلی آب در این کشور آمریکای جنوبی را تشکیل می‌دهند.

تحلیل و جمع بندی

لغو مجوز پروژه Loma Larga یک سیگنال هشداردهنده جدی در مورد افزایش ریسک‌های سیاسی و قانونی در بخش معدن اکوادور است. این رویداد نشان می‌دهد که مخالفت‌های محلی و فشارهای زیست‌محیطی از قدرت کافی برای متوقف کردن پروژه‌های بزرگ، حتی پس از صدور مجوزهای اولیه برخوردارند. این امر، ثبات نظارتی کشور را زیر سؤال برده و ریسک سرمایه‌گذاری‌های آتی را به شدت افزایش می‌دهد. برای سرمایه‌گذاران، این اتفاق باید به عنوان شاهدی بر اهمیت فزاینده عوامل ESG (محیط‌زیست، جامعه و حاکمیت) و لزوم ارزیابی عمیق ریسک‌های غیرفنی در نظر گرفته شود.

داده‌های کلیدی پروژه Loma Larga در جدول زیر خلاصه شده تا یک دید کمی از ابعاد و اهمیت اقتصادی آن به دست آید.

تحلیل کمّی

لغو مجوز این پروژه، به معنای حذف پتانسیل تولید سالانه ۲۰۰,۰۰۰ اونس طلا از سبد عرضه جهانی است. هرچند این رقم در مقیاس تولید جهانی طلا (که سالانه بیش از ۱۰۰ میلیون اونس است) چندان بزرگ نیست و تأثیر مستقیمی بر قیمت جهانی طلا نخواهد داشت، اما برای اقتصاد اکوادور و شرکت DPM Metals ضربه‌ای قابل توجه است.

اثر بر شرکتDPM Metals: از دست رفتن یک دارایی کلیدی که ۴۱۹ میلیون دلار سرمایه‌گذاری برای آن پیش‌بینی شده بود، ارزش سهام شرکت و اعتماد سرمایه‌گذاران را به شدت تحت تأثیر قرار می‌دهد. این شرکت نه تنها سرمایه اولیه خود را در خطر می‌بیند، بلکه با هزینه‌های قانونی و کاهش اعتبار مواجه خواهد شد.

اثر بر اقتصاد اکوادور: این کشور از درآمدهای مالیاتی، اشتغال‌زایی و ورود ارز خارجی حاصل از این پروژه محروم می‌شود. با توجه به اینکه تنها دو معدن بزرگ در اکوادور فعال هستند، توقف چنین پروژه‌هایی توانایی این کشور برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی در بخش حیاتی منابع طبیعی را محدود می‌کند.

روند بازار: این اتفاق به خودی خود قیمت طلا را تغییر نمی‌دهد، اما به روند کلی «ملی‌گرایی منابع» و اختلالات عرضه در کشورهای تولیدکننده دامن می‌زند. اگر این الگو در سایر کشورها تکرار شود، مجموع این اختلالات می‌تواند در میان‌مدت و بلندمدت به عنوان یک عامل حمایتی برای قیمت طلا عمل کند.

تحلیل کیفی و ژئوپلیتیک

این رویداد نمونه‌ای کلاسیک از تقابل میان توسعه اقتصادی مبتنی بر منابع طبیعی و حفاظت از محیط‌زیست و حقوق جوامع محلی است.

ملی‌گرایی منابع و ریسک سیاسی: تصمیم دولت اکوادور، هرچند با توجیهات زیست‌محیطی، نمونه‌ای از افزایش قدرت دولت‌ها در کنترل منابع طبیعی کشورشان است. این سیاست که به ملی‌گرایی منابع شهرت دارد، ریسک بالایی را به شرکت‌های معدنی بین‌المللی تحمیل می‌کند. بی‌ثباتی در سیاست‌گذاری (اعطای مجوز در جولای و لغو آن چند ماه بعد) سرمایه‌گذاران را نسبت به تعهدات بلندمدت دولت اکوادور بی‌اعتماد می‌سازد. منابعی مانند گزارش‌های بانک جهانی و رویترز به طور مداوم به افزایش این روند در آمریکای لاتین (مانند شیلی و پرو) اشاره کرده‌اند، جایی که دولت‌ها به دنبال سهم بیشتری از سود معادن یا اعمال قوانین سخت‌گیرانه‌تر زیست‌محیطی هستند.

قدرت جامعه مدنی و عواملESG: این رویداد نشان‌دهنده قدرت فزاینده جوامع محلی و سازمان‌های غیردولتی در به چالش کشیدن پروژه‌های بزرگ صنعتی است. امروزه، دریافت مجوز اجتماعی برای فعالیت به اندازه مجوزهای دولتی اهمیت دارد. سرمایه‌گذاران و شرکت‌های معدنی که این عامل را نادیده می‌گیرند، با ریسک‌های عملیاتی و اعتباری جدی روبرو خواهند شد.

چشم‌انداز حقوقی و نظارتی: لغو مجوز بر اساس «اصل احتیاطی» یک مبنای حقوقی قدرتمند ایجاد می‌کند که می‌تواند در آینده علیه پروژه‌های دیگر نیز استفاده شود. این امر فضای عدم قطعیت را برای کل صنعت معدن اکوادور تشدید می‌کند و نشان می‌دهد که چارچوب‌های قانونی این کشور برای محافظت از سرمایه‌گذاری‌های بلندمدت کافی نیست.

تحلیل سناریو

سناریوی خوش‌بینانه (سازش و ادامه پروژه با شرایط جدید): شرکت DPM با ارائه یک برنامه مدیریت زیست‌محیطی بسیار قوی‌تر و ارائه امتیازات بیشتر به جامعه محلی (مانند سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های آبی)، موفق به جلب رضایت دولت و بخشی از مخالفان می‌شود. در این حالت، پروژه با تأخیر و هزینه بیشتر از سر گرفته می‌شود، اما ریسک سیاسی در اکوادور تا حدی کاهش می‌یابد. این سناریو به نفع شرکت و دولت خواهد بود اما تحقق آن به مذاکرات پیچیده بستگی دارد.

سناریوی بدبینانه (دومینوی توقف پروژه‌ها): این تصمیم به یک رویه تبدیل شده و دولت تحت فشار افکار عمومی، مجوز سایر پروژه‌های معدنی و نفتی را نیز بازنگری یا لغو می‌کند. اکوادور به یک کشور پرریسک برای سرمایه‌گذاری در منابع طبیعی تبدیل شده و سرمایه‌گذاران خارجی به طور کامل از این کشور خارج می‌شوند. این سناریو اقتصاد اکوادور را تضعیف کرده و پیامدهای منفی بلندمدتی برای توسعه این کشور خواهد داشت.

سناریوی ادامه وضع موجود (فرسایش قانونی و بلاتکلیفی): شرکت DPM از طریق مراجع قضایی ملی و بین‌المللی به دنبال احقاق حق خود می‌رود. این امر به یک نبرد حقوقی طولانی و پرهزینه منجر می‌شود که پروژه را برای سال‌ها در حالت تعلیق نگه می‌دارد. این سناریو، ریسک و عدم قطعیت را برای سرمایه‌گذاران جدید حفظ می‌کند و فرصت‌ها و ریسک‌های همزمانی ایجاد می‌کند: فرصت برای رقبایی که در مناطق با ثبات‌تر فعالیت می‌کنند و ریسک برای شرکت‌های فعال در اکوادور.

تحلیل از دیدگاه ذی‌نفعان

شرکتDPM Metals: با از دست دادن یک سرمایه‌گذاری بزرگ و مواجهه با زیان مالی و اعتباری مواجه است. اولویت اصلی این شرکت، پیگیری حقوقی موضوع و تلاش برای مذاکره مجدد یا دریافت غرامت خواهد بود.

دولت اکوادور: در یک موقعیت دشوار قرار دارد. از یک سو با جلب رضایت افکار عمومی و فعالان محیط‌زیست، پایگاه اجتماعی خود را تقویت کرده، اما از سوی دیگر با ارسال پیام منفی به سرمایه‌گذاران خارجی، آینده اقتصادی کشور را به خطر انداخته است.

جوامع محلی و شهرداریCuenca: این یک پیروزی بزرگ برای آنهاست. آنها موفق به حفاظت از منابع آبی و محیط‌زیست خود شده‌اند و قدرت خود را در تصمیم‌گیری‌های کلان به اثبات رسانده‌اند. نگرانی اصلی آنها پایداری منابع طبیعی برای نسل‌های آینده است.

سرمایه‌گذاران بین‌المللی: این رویداد ریسک سرمایه‌گذاری در اکوادور را برجسته می‌کند. آنها در پروژه‌های آتی با احتیاط بیشتری عمل کرده و احتمالاً به دنبال تضمین‌های دولتی و بین‌المللی قوی‌تری خواهند بود یا سرمایه خود را به کشورهای باثبات‌تر منتقل خواهند کرد.

صنایع مصرف‌کننده (مانند جواهرسازی و الکترونیک): این رویداد خاص تأثیری بر زنجیره تأمین جهانی طلا ندارد. اما تکرار چنین حوادثی در سطح جهانی می‌تواند در بلندمدت به افزایش هزینه‌ها و ناپایداری در تأمین مواد اولیه منجر شود.

جمع‌بندی

لغو مجوز پروژه Loma Larga بیش از آنکه یک رویداد اقتصادی مجزا باشد، یک مطالعه موردی مهم در زمینه ریسک‌های ژئوپلیتیک و اجتماعی در صنعت معدن مدرن است. این اتفاق نشان می‌دهد که دوران توسعه پروژه‌های بزرگ بدون در نظر گرفتن رضایت جامعه محلی و استانداردهای سخت‌گیرانه زیست‌محیطی به پایان رسیده است.